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第173章（第1页）

康有为在《公车上书》和《上皇帝第四书》中都提出了召开国会的建议，在《应诏统筹全局折》中又提出了定宪法的要求，并在奏书中多次提出&ldo;君民合治&rdo;的主张。这些都是维新派的最主要的政治纲领，也是维新派和洋务派争论得最激烈的问题。康有为所说的国会虽然只是一个民选的咨询机构，谈不到为资产阶级争取立法权力，可是，他的这种主张，在百日维新的上谕中没有只字的反映。光绪皇帝允许资产阶级发言的限度，仅仅是&ldo;士民有上书言事者，……不准稽压，倘有阻格，即以违旨惩处&rdo;1。过去，士民（包括资产阶级）连上书的权利也没有，现在可以有这点权利了。但维新派对这道上谕的意义竭力加以渲染。梁启超说：&ldo;即今日全世界之国，号称最为文明者，亦不闻举国士民皆可上书于其君，而惟我皇上有之，以从古最塞之国体，一变而为最进之国体，呜呼！有圣主如此，宜上下读诏书者莫不流涕也&rdo;2，&ldo;州县递折，本朝已无，至于士民上书由道府代递，……此则中国四千年尧舜禹汤文武所未有者矣。呜呼！非圣主而能如是乎？&rdo;3其实，仅仅允许士民上书言事，离&ldo;最为文明的&rdo;&ldo;最进之国体&rdo;，还相差十万八千里。

康有为的另一个重要的政治建议是：&ldo;开制度局于宫中，选公卿诸侯大夫及草茅才士二十人，充总裁，议定参预之任，商榷新政，草定宪法，于是谋议详而章程密矣。&rdo;4这是《应诏统筹全局折》和《敬谢天恩并统筹全局折》的中心内容。这个&ldo;制度局&rdo;所要起的作用，在后一个奏折中说得较具体，那就是要对变法的&ldo;规模如何而起，条理如何而详，纲领如何而举，节目如何而备，宪法如何而定，章程如何而周，损益古今之宜，斟酌中外之善，若者宜革，若者宜增，若者宜删，若者宜改，全体商榷，重为草定&rdo;。制度局下面又设法律局等十二个局来分管各事。很明显，康有为想使制度局成为一个具有立法职能的新政领导机构。康有为还认为：&ldo;今欲行新政，但听人言，下之部议，尤重者，或交总署枢臣会议，然大臣皆老耄守旧之人，枢垣总署，皆兼差殷忙之候，求其议政详善，必不可得也&rdo;5。这就是说，原有的军机处和总理各国事务衙门，都没有用处，因此要添设制度局，由维新派来掌握中央立法、行政权。

康有为关于制度局的第一次奏折于光绪二十四年正月送上去以后，光绪皇帝交给总理衙门大臣&ldo;妥议具奏&rdo;。拖了两个多月，庆亲王奕（他这时是主持总理衙门的大臣）复奏，说些空洞的官话，否定了康有为的建议。皇帝又命军机大臣会同总理衙门大臣重议，&ldo;毋得空言搪塞&rdo;。但是，仍遭到这些大臣们的坚决抵制。军机大臣礼亲王世铎等于六月十五日复奏，提出了些所谓&ldo;变通办法&rdo;，把康有为的建议在实际上否定了。他们说：&ldo;皇帝延见廷臣，于部院卿贰中，如有灼知其才识，深信其忠诚者，宜予随时召对，参酌大政。其翰林院、詹事府、都察院值日之日，应轮流派讲读编检八人，中赞二人，科道四人，随同到班，听候随时召见，……此制度局之变通办法也&rdo;1。按这种办法，康有为所说的&ldo;草茅才士&rdo;是没有份的。对于世铎等的复奏，光绪皇帝表示同意，&ldo;奉旨允行&rdo;。康有为只好叹息说：&ldo;与我本意大相反矣&rdo;，&ldo;此折又皆成为虚文矣&rdo;2。

光绪皇帝把这件公开斥责&ldo;老耄守旧之人&rdo;的奏折交给&ldo;老耄守旧之人&rdo;去会议，把削弱军机处和总理衙门地位的主张交张军机处和总理衙门征求意见，这个做法本身就和康有为的建议精神相反。关于制度局的第二次奏折送上去以后，石沉大海，渺无信息，连下部议的待遇也没有得到。

对于康有为的重要奏议，光绪皇帝经常&ldo;下诏部议&rdo;，议来议去，或则不了了之，或则议出&ldo;变通办法&rdo;，弄得面目全非，&ldo;皆成虚文&rdo;。康有为也感觉到这一点，他屡次在奏议中呼吁&ldo;臣请皇上断自圣心&rdo;、&ldo;惟皇上乾纲独揽，速断圣心&rdo;，甚至明白地提出&ldo;请勿下部议，特发明诏&rdo;1。可是，他始终没有觉悟到光绪皇帝对有些事情下明诏，另一些事情下部议，这种选择，一方面，反映了光绪皇帝的处境困难；另一方面也是光绪皇帝的政治态度的表现。他的处境使他只能采取这种政治态度。

梁启超认为，六月十一日的上谕令各衙门删改则例，另定简明则例，这是光绪皇帝接受康有为的主张的一种苦心。&ldo;盖制于西后，未敢开局大修法制，先借是为嚆矢耳&rdo;2，实则修改旧衙门的办事细则，同开制度局规定宪法、全面变法，是远不能相提并论的。

在经济方面，康有为所提出的最重要的建议是设通商院（或称为工商总局）和废除厘金制度。这两条都是发展资本主义的措施。

他在《公车上书》中就提出：&ldo;似宜特设通商院，派廉洁大臣长于理财者经管其事。令各直省设立商会、商学比较广，而以商务大臣统之，上下通气，通同商办，庶几振兴。……商会者何？一人之识未周，不若合众议，一人之力有限，不若合公股，故有大会、大公司，国家助之，力量易厚，商务乃可远及四洲&rdo;3。当时所谓商务，是包括工业在内的，康有为要求设商会、股份公司，主张&ldo;广纺织以敌洋布，造用物以敌洋货&rdo;，这些显然是代表了要求独立发展的民族资产阶级的利益。

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